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中共周口市委 周口市人民政府
關于印發《周口市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”
反饋意見整改方案》的通知

周文〔2018〕92號

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各縣(市、區)黨委和人民政府,市委各部委,市直機關各單位,市管各企業和大中專院校,各人民團體:

現將《周口市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

中共周口市委

周口市人民政府

2018年12月18日


周口市貫徹落實中央環境保護督察
“回頭看”反饋意見整改方案 


按照中央環境保護督察“回頭看”反饋意見的整改要求,結合我市實際,為確保完成各項整改任務,特制定本方案。

一、提升政治站位,統一思想認識

按照《中共河南省委、河南省人民政府關于〈河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案〉的報告》(豫文〔2018〕273號)和省污染防治攻堅辦的要求,市委、市政府高度重視,多次召開專題會議,認真研究貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”整改工作。各級各部門要以習近平生態文明思想為指導,以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感,將抓好中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改落實作為重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題,作為檢驗樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、落實“兩個堅決維護”的重要標尺。要始終堅守“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,進一步增強做好各項整改工作的自覺性、堅定性,各司其職、協作配合,迅速行動、扎實推進,保質保量完成各項整改任務。

二、明確目標任務,強力推動整改

認真對照《河南省中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單及責任分工》,深入摸排問題,逐項制定方案,強力整改落實。

(一)一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。

整改目標:全市各級領導干部進一步提高政治站位,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,深入貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署,持續推動習近平生態文明思想落地生根、開花結果。

整改措施:1.各級黨委(黨組)、政府及有關部門主要負責同志要認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,重大事項親自研究,重點問題親自督辦,健全黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,堅決扛起政治責任,堅定不移走綠色發展道路。2.各級黨委(黨組)將習近平生態文明思想列入中心組學習重要內容,每季度至少召開一次中心組學習會。將習近平生態文明思想納入各級黨校培訓內容,引導各級領導干部強化生態環境保護意識,提高綠色發展能力。3.加強領導班子和領導干部履行生態環境保護職責。健全《市委常委聯系縣市區環境保護工作制度》《市四個班子領導分包環境保護工作制度》,每名市委常委分包一個縣(市、區),將環境保護“黨政同責、一崗雙責”用制度固定下來。嚴格落實《周口市環境保護工作獎懲辦法》《周口市生態環境損害責任追究管理辦法》,進一步明確各縣(市、區)政府及相關部門的環境保護責任。4.研究制定縣(市、區)及市直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據;健全黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。5.對中央環境保護督察“回頭看”反饋意見逐條梳理,制定方案,建立定期調度、臺賬管理、掛牌督辦、重點督查、核查驗收等制度,切實把問題整改到位。

責任領導:劉繼標  丁福浩 

責任主體:市委辦公室、市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市委宣傳部、市委農辦、市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市林業局、市商務局、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市糧食局、市安全生產監管局、市畜牧局,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二)重發展、輕保護的問題依然存在。

整改目標:各級黨委、政府貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責” “管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”的制度要求,將環境保護納入各級黨委、政府及領導干部年度考核內容,明確環境保護責任,確保既要金山銀山,更要綠水青山。

整改措施:貫徹黨中央、國務院和省委、省政府生態環境保護要求,把環境保護擺在更加突出位置。深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要戰略思想,堅守發展和生態兩條底線,堅定不移走生態優先綠色發展之路。嚴格落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求。市委常委會、市政府常務會每季度至少研究1次環境保護工作;縣、鄉黨委、政府每月至少研究1次環境保護工作,著力解決突出生態環境問題。督促各級黨委、政府和有關職能部門履職盡責,加快形成網格化環境監管格局,完善環保責任目標考核機制,建立環保責任追究長效機制。

責任領導:吉建軍  胡 軍  

責任主體:市發展改革委、市工業和信息化委,各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(三)整改調度、督辦工作不夠扎實。河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統籌難以到位。

整改目標:各級黨委、政府進一步增強“四個意識”,各級各部門進一步提高對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性的認識,堅定調結構、治污染的勇氣,責任落實和壓力傳導到位,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。

整改措施:1.市委、市政府成立中央環境保護督察“回頭看”整改領導小組,劉繼標任第一組長,丁福浩任組長,抽調專人負責整改工作,確保工作落到實處。2.牢固樹立“四個意識”,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和“一崗雙責”,處理好發展與保護的關系,以抓鐵有痕的決心推進整改。3.認真學習貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實全國、全省生態保護會議精神,傳導壓力,落實責任,始終抓牢環境污染防治工作。

責任領導:吉建軍 張廣東 王平 王少青 路云 胡軍  

責任主體:市委相關部委,市直相關部門,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(四)日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。截至“回頭看”進駐時,我市已完成98%。

整改目標:強化各級黨委(黨組)主體責任,健全生態環境保護工作機制,落實黨委常委會每季度至少研究1次環境保護工作要求。主動研究生態環境保護工作,著力解決好群眾反映的突出問題,整改任務爭取完成100%。

整改措施:1.各級黨委(黨組)每季度至少研究部署1次生態文明建設和環境保護工作。2.健全環境保護網格化監管制度。推行環境保護網格化監管模式,督促落實網格監管任務,確保環境保護工作無盲區。強化督查問責,督促各級黨委(黨組)落實生態環境保護主體責任,對主體責任落實不力的進行責任追究,確保環境保護問題及時整改。3.將中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改納入市委、市政府環境保護督察整改范圍,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,推動整改落實。4.建立整改任務核查驗收制度,對所有整改事項逐一核查,嚴格把關,對賬銷號,杜絕虛假整改、敷衍整改。

責任領導:吉建軍 張廣東 王平 王少青 路云 胡軍

責任主體:市委相關部委,市直相關部門,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(五)問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。

整改目標:消除問責水分,確保真問責、真追責。

整改措施:1.邊督邊改。對中央環境保護督察組交辦的問題,抓好督辦整改;對中央環境保護督察組指出的重大環境問題,邊督邊改。2.逐案過篩。各級紀委監委完善工作機制,高度重視環境保護監督執紀工作,建立問題線索規范受理、逐案過篩、跟蹤督辦、問責追究、查糾結合的閉環式鏈條,以“零容忍”態度從快查處。3.嚴肅問責。對中央環境保護督察組交辦的問題線索,經環保部門依法查處后需問責的,及時受理、優先處置,迅速啟動問責程序。對履行環境保護主體責任不力,有令不行、有禁不止、監管不嚴、責任缺失、失職瀆職的,從嚴從快問責,杜絕問責存在水分問題。深挖細查隱藏其后的形式主義、官僚主義問題,對涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理。4.加強以案促改,督促相關單位剖析原因,堵塞監管漏洞,形成長效機制。

責任領導:劉孟連  

責任主體:市紀委監委,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:2018年12月30日

(六)2016年督察指出,地方黨委研究環境保護工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環境保護工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。

整改目標:強化市、縣、鄉三級黨委(黨組)主體責任,健全生態環境保護機制,落實黨委常委會每季度至少研究1次環境保護工作要求。

整改措施:1.各級黨委(黨組)把生態文明建設和環境保護工作納入重要議事日程,每季度至少研究1次生態文明建設和環境保護工作,及時研究生態環境保護問題。2.健全環境保護網格化監管制度。推行環境保護網格化監管模式,督促落實環境保護網格化監管任務。加大督查力度,督促各級黨委(黨組)落實生態環境保護主體責任。健全約談、通報、曝光、問責制度,確保問題整改到位、責任追究到位。3.完善環境保護目標考核制度。將主要污染物減排指標、出境水質斷面責任目標、大氣優良天數及PM10和PM2.5濃度,新建項目“環評”和“三同時”制度執行等納入各級領導班子和領導干部考核體系,用好考核結果。

責任領導:李 云  張繼林

責任主體:市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(七)河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。

整改目標:加強濕地保護,逐步增加濕地保護經費投入。

整改措施:針對我市淮陽縣龍湖濕地,采取以下措施:1.加強濕地保護,出臺《淮陽龍湖濕地保護條例》。2.抓好《淮陽龍湖濕地保護條例》的實施,確保龍湖水質不斷改善。3.加大資金投入,提升濕地保護力度。

責任領導:吉建軍

責任主體:市財政局、市林業局,各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(八)河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。

整改目標:對市住房城鄉建設局牽頭的兩個重點工程(淮陽縣、沈丘縣污泥處置項目),加大督導力度,確保按時完成任務。

整改措施:1.淮陽縣污泥處置項目于2018年4月通過環保驗收,已正式運行;沈丘縣污泥處置項目調試完成,正在試運行。督導沈丘縣加快環保驗收,確保2018年年底前正式運行。2.對推進不力、完成滯后的縣(市、區)重點督導,約談項目所在地政府和主管部門責任領導。

責任領導:路  云  

監管主體:市住房城鄉建設局

責任主體:沈丘縣人民政府、淮陽縣人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(九)“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。

經認真梳理,我市無此項問題。

(十)2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。

經認真梳理,我市無此項問題。

(十一)部分問題“以停代改”。2016年督察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。

整改目標:督察組交辦的群眾舉報件全部整改到位。

整改措施:1.認真貫徹新修訂的《中華人民共和國環境保護法》。在執法對象上,堅持由督企向督政轉變,改變政府部門不作為、慢作為、推諉扯皮的現象,加大督政權重。在執法方式上,由屬地執法向提級執法轉變,綜合采取異地執法、交叉執法、點穴執法、機動執法、聯合執法等措施。在執法方法上,堅持督政與督企相結合、明察與暗訪相結合、處罰與刑罰相結合,層層傳導環保履責壓力、環保執法壓力。加強統籌協調,按旬按月細化目標,堅持每日調度、每日督導、每日追責,嚴格實施月排名、季考核、半年獎懲、年終大考兌現,本著“誰污染誰賠償、誰治理誰受益”的原則,實施階梯獎罰,優的越多,獎的越多;差的越狠,罰的越重。2.對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、敷衍塞責問題,嚴肅問責。

責任領導:劉繼標  丁福浩  

責任主體:各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(十二)傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6:47.7:42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目標:積極推廣綠色生產、清潔生產,確保達標排放。

整改措施:1.加大循環經濟推廣力度,爭取上級資金支持,扶持企業通過技術改造、綠色化改造提升清潔生產、綠色生產能力。2.發改部門制訂全市綠色生產年度行動方案,財政部門加大對綠色生產的支持力度,促進清潔生產、綠色生產在企業的推廣應用。3.嚴控傳統行業新增產能,原則上全市禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業,加快推動傳統產業低效落后產能退出。4.緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環境保護的先進制造業。5.組織實施智能化改造、綠色化改造、技術改造“三大改造”,加快推動全市規模以上工業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。

責任領導:吉建軍  胡 軍  

責任主體:市發展改革委、市工業和信息化委

整改時限:立即整改,持續推進

(十三)一些城市產業布局不合理。

整改目標:第二產業占國民經濟比重達到50%。

整改措施:1.加快工業轉型升級,圍繞食品加工、紡織服裝、生物醫藥、裝備制造、電子信息和新型建材六大主導產業,開展“三大改造”行動,制定行業攻堅方案,推動工業轉型升級,實現高質量發展。2.加大招商引資力度,厚植發展動能,大力發展高新技術產業和先進制造業,提升工業發展水平。3.研究制定城市建成區重污染企業搬遷改造指導意見,有效解決城市環境污染嚴重、空間布局不合理等問題。4.加大財稅、土地等政策支持,拓寬資金籌措渠道,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業退城入園工程。

責任領導:吉建軍  胡 軍  

責任主體:市發展改革委、市工業和信息化委

整改時限:2020年年底

(十四)全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。

整改目標:嚴格按照工業和信息化部發布的《鑄造行業準入條件》(2018年修訂),組織企業申報進入《鑄造行業準入公告》。對鑄造行業“散、亂、污”企業全面整頓,企業生產行為得到規范,行業持續健康發展。

整改措施:1.加大鑄造企業申報進入《鑄造行業準入公告》材料審核力度,積極配合上級部門開展材料預審、實地查驗等審核工作,杜絕不符合條件的鑄造企業進入《鑄造行業準入公告》。2.加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能。3.研究制定鑄造行業淘汰標準,支持推動鑄造企業技術改造,引導鑄造企業搬遷入園。4.做好鑄造行業企業“散、亂、污”清理整頓工作;開展鑄造行業鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,對達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。

責任領導:吉建軍  王 平  胡 軍 

責任主體:市發展改革委、市環保局、市工業和信息化委 整改時限:2020年年底

(十五)2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。

經認真梳理,我市不存在用煤結構調整推進遲緩、能源結構高度依賴煤炭整改任務。據統計,2017年我市能源消費總量為648萬噸標準煤,煤炭消費總量為135萬噸,煤炭消費總量占全市能源消費比重為20.8%,比河南省平均水平低52.7個百分點,比全國平均水平低39.5個百分點。

(十六)河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。

整改目標:確保潔凈型煤產量滿足社會生產生活需要,保證潔凈型煤質量達標,大力推廣應用潔凈型煤,力爭潔凈型煤供應、產銷平衡。

整改措施:1.加大宣傳,提高社會大眾對使用潔凈型煤的認識。2.開展專項督查,加強生產銷售臺賬管理,提升生產企業經營水平。3.嚴格履行潔凈型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業,及時向社會進行公示;對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決取締。

責任領導:胡  軍

責任主體:市工業和信息化委

整改時限:2018年年底

(十七)散煤管控差距較大,督察期間,一些潔凈型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。

整改目標:散煤管控力度顯著加大,違法行為得到遏制。

整改措施:1.全市已建成8個潔凈型煤生產倉儲供應中心,不再審批新建潔凈型煤生產加工中心。2.強化散煤銷售的日常監管,發現一起,取締一起,達到“兩斷三清”的標準(斷水、斷電、清原料、清設備、清場地)。3.嚴格執行河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室印發的《關于進一步加強潔凈型煤生產供應工作的通知》(豫環攻堅辦〔2018〕31號),嚴控潔凈型煤能力建設規模,不再新建潔凈型煤生產加工中心。規范潔凈型煤能力建設手續,嚴禁未批先建、低水平重復建設。積極推動潔凈型煤生產倉儲供應中心整合,鼓勵規模小、標準低的潔凈型煤生產倉儲供應中心采取自由組合、資源整合等方式減少企業數量、提高生產規模,優化潔凈型煤生產倉儲供應中心網點布局。4.突出重點區域、重點對象、重點時段,持續加大對散煤銷售行為的排查取締力度,依法取締散煤銷售點和散煤經營行為,從快從重處罰。堅決杜絕已取締的散煤銷售點變換經營場所,采取隱蔽銷售、流動銷售的形式繼續進行散煤銷售活動,防止散煤經營行為“死灰復燃”。5.暢通投訴舉報渠道,對群眾投訴舉報的劣質散煤銷售線索,積極受理核查,構成違法的,依法嚴懲。 

責任領導:張廣東  胡 軍

監管主體:市工商局、市工業和信息化委

責任主體:

1.項城市永旺潔凈煤能源有限公司   責任人:王守玉

2.商水縣順樂福潔凈能源有限公司   責任人:胡士梅

3.淮陽縣淮能潔凈煤有限公司       責任人:鄭瑞敬

4.鄲城縣綠源潔凈煤有限公司       責任人:馬要偉

5.扶溝縣天燃潔凈煤炭有限公司     責任人:周亞雷

6.太康縣宏遠潔凈型煤配送有限公司 責任人:李培誠

7.西華縣豐溢潔凈型煤生產有限公司 責任人:金鐮鈞

8.沈丘縣恒建清潔能源有限公司     責任人:郭  建

整改時限:立即整改,持續推進

(十八)揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。

整改目標:持續加大揚塵管控力度,明顯提升污染治理水平,揚塵貢獻比重顯著降低。

整改措施:1.貫徹國家、省相關文件精神,明確部門職責要求,對環境污染防治工作廣泛宣傳。2.制定土地整治項目控制揚塵污染實施方案和整治標準,層層簽訂污染防治目標責任書,并納入年度目標考核。3.建立《周口市土地整治在建項目大氣污染防治工作檢查表》臺賬。嚴格按照《河南省2016年藍天工程實施方案》《河南省治理揚塵污染攻堅戰實施方案》要求,切實做好項目施工現場揚塵防治工作,減少和降低因施工對周邊環境造成的影響。4.對違反規定造成揚塵污染的施工單位,根據相應標準進行處罰,造成嚴重后果的,限制進入我市土地整治項目市場。5.強化施工揚塵污染防治。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,做到“六個百分之百”。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實行分段施工。

責任領導:王少青  路 云  胡 軍  

監管主體:市住房城鄉建設局、市城管局

責任主體:市交通運輸局、市公路局、市國土資源局、市水利局、市住房城鄉建設局、市城管局,各縣(市、區)人民政府

整改時限:按照項目施工進度整改。

(十九)部分路段道路揚塵污染嚴重。

整改目標:按照《河南省公路水運工程施工揚塵污染防治標準(試行)》和市環境污染防治攻堅戰領導小組揚塵污染防治辦公室的要求,新建和在建公路、水運施工工地“六個到位”“六個百分之百”“三員管理”制度落實到位,分管路段清掃保潔到位,達到施工工地和分管路段無揚塵。

整改措施:1.對新進審批的項目嚴格審核,凡達不到“六個到位”要求的,一律不得開工;已經開工的工程必須達到施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,達不到的一律停工整改。嚴格執行開復工驗收、“三員”管理和揚塵防治預算管理等制度,長距離公路水運線性工程全面落實分段施工措施。2.認真落實上級部署要求,停止各類公路水運工程土石方和拆除作業。對特許施工的重大民生工程和重點項目涉及土石方作業的,嚴格落實審批制度。加強工地監管,對違規施工的工地,責令立即停建,依法嚴肅查處。3.加大分管路段清掃保潔力度。按照職責分工和道路揚塵清掃標準,加大力度,督導市公路局、各縣(市、區)做好轄區普通干線公路、縣鄉公路和高速公路路面清掃保潔和揚塵污染防控工作,確保高速公路每2日至少清掃1次,普通干線和縣鄉公路每日至少清掃1—2次,有效減少公路的起塵量。定期開展督查巡查,確保抑塵保潔取得實效。4.嚴格按照《河南省城市道路環衛機械化作業規范》,制定洗掃作業方案,遇到災害性天氣或突發事件時,及時啟動城市道路環衛機械化作業應急預案。

責任領導:路 云  胡 軍 

監管主體:市城管局、市交通運輸局、市公路局

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二十)柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。

整改目標:嚴格新生產機動車管控,加強用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量明顯降低。

整改措施:1.加強新生產機動車排放達標及準入監管,在全省范圍內與國家同步實施機動車國六排放標準,實行注冊登記前環境保護信息隨車清單核驗制度,嚴把新車注冊登記關。2.強化用車監督管理。實施道路機動車遙感監測,每年篩查柴油車1萬輛次以上。加大路檢路查力度,在重點路段對柴油車開展常態化路檢路查,依托遙感監測及黑煙車電子抓拍設備開展尾氣排放監測。強化入戶監督抽測,對車輛停放集中的場所,按“雙隨機”模式開展監督抽測。持續開展秋冬季期間重型柴油車輛專項執法檢查行動。3.推動柴油車深度治理。對具備深度改造治理條件的柴油車,依法加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。4.推進老舊車輛淘汰報廢,對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,強制淘汰。采取提前告知、簡化流程、開辟綠色通道等措施,方便車主辦理黃標車、老舊車報廢手續。

責任領導:王 平  胡 軍

監管主體:市環保局、市公安局、市交通運輸局  

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進 

(二十一)河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。

整改目標:賦予相關部門職責,做到專職人員負責。

整改措施:以新一輪機構改革為契機,爭取上級支持,理順職能,做到職能無缺項。主動向省編辦匯報,建議在新組建機構中,明確機動車污染專門管理職責,研究人員配備等事項,做到市縣全覆蓋。

責任領導:吉建軍   

監管主體:市編辦市環保局

責任主體:各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,省市縣環保機構改革同步進行

(二十二)機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。

整改目標:增加路檢抽檢比例,理順處罰程序,加大處罰力度,提高機動車污染治理水平。

整改措施:1.依據《河南省環境污染舉報獎勵暫行辦法》《河南省環境污染舉報獎勵實施細則》,廣泛宣傳發動群眾舉報污染問題,并實行職業舉報人制度。抓督政,重問責。對政府部門和工作人員,堅決兌現獎懲,該約談的約談,該處分的處分,該罰款的罰款。抓處罰、嚴執法。對企業的環境違法行為,堅決落實違法必究、執法必嚴的環境保護執法要求,該立案的嚴格按照標準立案處罰,符合連日計罰的啟動連日計罰程序。2.加大路檢路查處罰力度。組織環保、公安、交通等部門開展聯合執法,利用公安檢查站、超限檢測站實施聯合駐站執法,建立環境保護部門檢測取證,公安、環境保護部門處罰,交通部門監督維修的聯合監管執法模式,對駕駛排放檢驗不合格的或現場檢驗排放超標的車輛依法處罰。對進入我市境內經現場檢驗排放超標的外埠柴油貨車,首次發現予以警告,二次發現予以勸返并依法處罰。

責任領導:王 平  胡 軍 

監管主體:市環保局、市公安局、市交通運輸局 

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二十三)一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。

整改目標:進一步規范機動車檢驗機構管理、運營,全面杜絕檢驗數據造假行為。

整改措施:1.開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書,并公開曝光,情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。2.實施機動車檢驗過程全公開,通過河南省機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行抽查。3.對弄虛作假、出具虛假檢驗報告的機構,依法從重處罰,追究法定代表人的法律責任;情節嚴重者,注銷資質。

責任領導:王 平  胡 軍

監管主體:市環保局、市公安局、市交通運輸局 

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二十四)督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:到2020年,周口市PM2.5年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準。

整改措施:1.認真落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)精神,打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染排放,改善環境空氣質量。2.在原有大氣污染防治攻堅考核工作的基礎上,落實《河南省大氣污染防治績效考核辦法》,層層傳導壓力,確保工作落實。

責任領導:吉建軍 張廣東 王平 王少青 路云 胡軍

責任主體:市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業局、市商務局、市衛生計生委、市工商局、市安全生產監管局、市畜牧局、市氣象局、周口供電公司,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二十五)著力打好碧水保衛戰。

整改目標:1.到2018年年底,首批實施百城建設提質工程的項城市、扶溝縣建成區基本完成城市黑臭水體截污納管、河道清淤、垃圾清理等與水質提升相關的主體工程,基本消除城市黑臭水體。到2019年基本消除城市黑臭水體。2.到2018年年底,其余縣(市、區)基本完成城市黑臭水體排污口整治、河道清淤疏浚工作,實現水體無旱季排污口、河道整潔。到2020年,縣城基本完成黑臭水體整治任務。

整改措施:1.圍繞打好碧水保衛戰的總體目標,把所轄縣(市、區)排查上報的25條城市黑臭水體整治納入百城建設提質工程統籌推進,細化年度目標,建立項目臺賬,加強督促檢查,確保完成任務。2.加強督導檢查,對黑臭水體整治推進不力、完成任務滯后的縣(市、區)加強督導,對責任領導進行約談、通報。3.打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,實施美麗鄉村建設示范工程,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染、白色污染問題。4.完善水環境質量生態補償機制,對污染嚴重、水質惡化、工作滯后的縣(市、區)采取致函、約談、曝光、問責。按照《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度》要求,按年度對各縣(市、區)、各部門水污染防治攻堅戰開展情況進行考核,并向社會公開,作為對被考核單位領導班子和領導干部綜合考核評價的參考依據。

責任領導:吉建軍 張廣東 王平 王少青 路云 胡軍 

責任主體:市發展改革委、市工業和信息化委、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市水利局、市衛生計生委、市氣象局、市畜牧局,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二十六)扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:全面實施國家土壤污染防治行動計劃(“土十條”)和省土壤環境攻堅“1+6+10”實施方案要求,進一步提高認識,克服底數不清、工作基礎薄弱等困難,加強統籌協調,協同推進土壤污染防治工作,堅決防止消極等待、推諉扯皮現象。完善土壤污染攻堅督導督辦工作機制,確保任務落實到位。

整改措施:1.在市政府、市環境攻堅辦先后印發的土壤污染防治“1+5+9”實施方案、縣(市、區)土壤目標任務分解和2018年土壤污染防治工作實施方案等文件的基礎上,結合部門職責,完善年度方案,制定階段性計劃,建立工作臺賬。健全長效監管機制,明確整改時限,對于需要長期堅持整改的問題,有力有效開展。2.推進農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,加強對優先保護類耕地的保護,推進受污染耕地安全利用,加快受污染耕地治理與修復,依法開展種植結構調整或退耕還林還草。3.建立健全土壤攻堅戰保障體系。一是建立排查治理機制。堅持定期排查、全面排查、專項排查、嚴格排查相結合,實現全過程、全覆蓋排查。二是建立督查督辦機制。采用明察、暗訪等形式督查督辦,推進黨委政府、人大政協、執法部門、新聞媒體、社會公眾齊參與,逐步形成全方位、立體化監督格局。三是完善獎懲激勵機制。統籌運用通報、曝光、約談、財政扣減、組織處理、黨政紀處分等手段,加大對不作為、亂作為的懲戒力度。對成績突出、成效顯著的單位和個人予以通報、表彰。4.補齊土壤污染防治能力建設短板。把土壤污染防治工作經費和建設資金納入各級年度財政預算;完善土壤污染防治項目庫,積極爭取中央、省土壤污染防治專項資金;引入第三方專業服務機構,彌補專業技術力量不足,提升土壤污染防治能力。

責任領導:吉建軍 張廣東 王平 王少青 路云 胡軍 

責任主體:市發展改革委、市工業和信息化委、市環保局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業局、市水利局、市衛生計生委、市氣象局、市畜牧局,各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二十七)大力整治“散亂污”企業。

整改目標:“散亂污”企業動態清零。

整改措施:1.開展異地執法、交叉執法等形式,對涉水、涉氣、涉重金屬、涉輻射、涉VOCS及散亂污企業加強監管,提升治污設施升級,嚴打重罰違法違規排污企業,提高規范運行能力,促使企業穩定達標運行。2.堅持法律面前一律平等,嚴格環境治理執法監督,堅持督查與獎懲相結合、督辦與曝光相結合、執法與處罰相結合,做到違法必究、執法必嚴。3.把排查整治“散亂污”企業情況和防止死灰復燃工作列為污染防治攻堅戰考核獎懲內容,對因工作不力、執法不嚴,不能及時發現、報告監管區域內“散亂污”企業的責任人員,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:劉孟連  王 平  

監管主體:市紀委監委、市環保局

責任主體:各縣(市、區)黨委和人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(二十八)優化運輸結構。

整改目標:過境重型車輛有關行駛線路和通行有引導方案、有公告,普通干線公路運輸通道省界點有醒目標志,實現過境重型運輸車輛遠離城市通行,重型車輛進城得到有效控制;“多式聯運+”工程逐步實施,跨運輸方式資源整合能力進一步提高;新能源公交車比重達到75%,新能源公交車配套基礎設施和場站建設按計劃實施。

整改措施:1.優化設計過境重型車輛行駛線路和通行引導。完成重型車輛跨省主通道及輔助通道的線路設計,根據通道線路制定進入我市重型車輛通行引導方案,并向社會公告;積極爭取與省生態環境廳和有關部門共享道路貨運車輛動態監管數據信息,引導過境重型運輸車輛遠離城市通過。2.科學實施重型車輛繞城行駛。根據現有路網結構和實際通行量,完善高速公路和國省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費,加大宣傳力度,引導過境重型車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過。3.大力發展多式聯運。積極實施“多式聯運+”工程,協調完善鐵路、水運站點與物流園區、重點企業的無縫銜接,提高運輸方式資源整合能力。4.優先發展公共交通。倡導并推進公交優先,大力發展綠色交通;提升公交發展的智能化。推廣應用新能源汽車,中心城區新能源公交車比重達75%以上,完善新能源公交車配套基礎設施和場站建設,做好運營管理。5.調整運輸結構。發揮水運在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用,提高大宗貨物水路貨運比例。推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵鋼鐵、電力、焦化、水泥等大型生產企業減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。

責任領導:王 平  胡 軍

監管主體:市公安局、市環保局、市交通運輸局

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:2019年4月30日前編制完成《周口市推進運輸結構調整工作實施方案(2018-2020年)》,2020年基本完成交通運輸結構優化調整。

(二十九)強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。

整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。

整改措施:1.強抑“兩塵”(施工揚塵、道路揚塵)、嚴管“兩重”(重排放企業、重型運輸車輛)、清理“兩散”(“散亂污”企業、散煤)、嚴格“兩禁”(禁燃煙花爆竹、禁燒秸稈垃圾)。2.完善輕中度和重污染天氣應急預案,實行清單式管理,有針對性地制定應急啟動條件、工作流程、責任單位及管控措施,降低污染級別。3.強化秋冬季大氣污染防治攻堅督導,制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅考核辦法,采取月度考核、綜合考核相結合的方式,落實考核獎懲制度。

責任領導:吉建軍  張廣東  王平  路云  胡軍

監管主體:市環保局、市工商局、市公安局、市交通運輸局、市安全生產監管局、市城管局

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(三十)確保飲用水安全。

整改目標:飲用水水源地管理進一步規范,飲用水安全得到有效保障。

整改措施:1.強化機制建設。落實“主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務科室直接抓”的工作機制,與各縣(市、區)簽訂責任書,確保農村飲水安全工作建設管理責任落實。2.強化管護措施。實行農村飲水安全建設管理情況月報告制度,實時掌握進度。堅持定期不定期督查檢查,督促有關單位落實責任,做好工程建設管理。結合脫貧攻堅,堅持查漏補缺,確保農村飲水安全工程不漏一戶、不落一人,助推貧困縣脫貧摘帽。3.強化宣傳引導。借助報紙、電視、廣播、網絡等平臺,宣傳農村飲水安全政策;將水廠服務熱線和監督電話公開到村到戶,做好服務保障。4.強化水源保護。劃定全市152座“千噸萬人”水廠保護區,設置保護標志。9個縣(市、區)依托衛生疾控中心建成9處農村飲水安全工程區域水質檢測中心,定期檢測水樣;全市所有農村水廠配備水質凈化消毒設備,建立水質化驗室,配備便攜式水質檢測儀,每天對水質日常9項指標進行檢測,確保供水水質達標。5.強化督查考核。定期不定期對全市農村飲水安全工程供水廠進行巡查,時刻掌握水廠運行管理情況,確保農村飲水安全供水工程良性運行。按照省、市農村飲水安全運行管理考核辦法要求,開展農村飲水安全工程運行年度考核和互查評比,提升管理水平,保障供水安全。

責任領導:張廣東  王 平  王少青  路 云

監管主體:市衛生計生委、市住房城鄉建設局、市環保局、市水利局

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(三十一)推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。

整改目標:河流實現“三清一凈”,上級下達的水質目標任務全面完成,產業集聚區污水做到應收盡收。

整改措施:1.對于問題的排查,堅持定期排查、全面排查、專項排查、嚴格排查相結合,實現全方位、全過程、全覆蓋的排查。2.對于信訪案件做到“三見三到位”,即見到舉報人、見到問題企業、見到處理結果,問題案件回訪到位、違法問題查處到位、群眾誤解解釋到位。3.對于問題的治理,堅持做到“三精”,即精準、精確、精細;嚴格做到“三掛”,即主要領導掛帥出征、對問題單位掛牌督辦、整改工作掛圖作戰。4.加快城市集中式污水處理設施和管網建設。嚴格落實河長制,建立市縣鄉村四級河長巡河、報告制度,及時發現處置水污染問題。持續開展河流“清潔行動”,加強沙潁河船舶污染治理。加大對運糧河、交通干渠治理力度,增加生態調水量,提升沙南污水處理廠總磷處理能力。

責任領導:王 平  王少青  路 云  

監管主體:市環保局、市水利局、市城管局

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(三十二)推進固體廢物、危險廢物處理處置。

整改目標:所有產生固體廢物和危險廢物的單位全部按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定規范化管理。

整改措施:1.市發展改革委牽頭推進循環利用基地建設。2.按照“3+1”方案進行全面排查,通過第二次全國污染源普查澄清底數,全部納入管理。3.所有產生固體廢物單位全部填報國家固體廢物管理信息系統,產生危險廢物單位全部納入河南省固體廢物管理信息系統。4.各縣(市、區)每季度進行一次現場核查。5.年末對危險廢物產生單位進行年度考核。6.環境監察部門和縣(市、區)對轄區內固廢、危廢產生單位進行日常監管,發現違法違規行為及時糾正,依法處罰。

責任領導:吉建軍  王 平   

監管主體:市發展改革委、市環保局、市安全生產監管局

責任主體:各縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(三十三)防范各類尾礦庫環境風險。

經認真梳理,我市無此項問題。

(三十四)加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。

整改目標:我市淮陽縣龍湖保護區內違規違法問題全部清理,龍湖保護區生態完全恢復。

整改措施:1.牢固樹立生態優先理念,充分認識淮陽龍湖保護區的重要性,高度重視保護區違規點整治工作,加強對保護管理的組織領導,扎實推進整改進度,提高整改效果,確保如期完成淮陽龍湖保護區違規點整治,實現生態保護目標。2.明確淮陽龍湖保護工作中的責任,切實履職盡責,建立龍湖保護長效工作機制。3.督促淮陽龍湖保護區管理單位組織開展違規整治全面排查工作,建立問題臺賬。對已經發現的問題逐項檢查,確保整改到位,對排查中新發現的問題及時整改,實行臺賬管理。

責任領導:王少青

監管主體:市林業局  

責任主體:淮陽縣人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

(三十五)堅決遏制河道非法采砂行為。

整改目標:確保境內沙潁河、賈魯河、渦河、黑河、汾泉河等骨干河道無河道非法采砂現象;高壓嚴打中小型河道非法采砂行為;非法涉砂船只機具得到清理,關停非法砂場。

整改措施:1.進一步健全區域聯合執法機制、應急執法機制、水利公安聯動機制,形成依法管控、懲防結合、科學有序的河道采砂管理長效機制。2.開展打擊整治非法采砂專項行動,查處和曝光一批非法采砂典型案件,發揮警示和震懾作用,堅決遏制非法采砂行為。3.強化各級河道管理單位職責發揮,發現非法采砂立即制止,不能有效制止的,報執法單位依照法律規定采取強制措施。4.加大水政執法部門日常巡查頻率,采取專項整治、集中打擊、市縣聯動、部門協作和日常監管相結合,堅決遏制河道非法采砂行為。

責任領導:王少青

監管主體:市水利局

責任主體:相關縣(市、區)人民政府

整改時限:立即整改,持續推進

    三、強化組織領導,嚴格督導檢查

(一)加強組織領導。成立周口市中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作領導小組,市委書記劉繼標任第一組長、市長丁福浩任組長,其他市委常委、市政府副市長任副組長,市委有關部委、市直有關部門主要負責同志,各縣(市、區)政府主要負責同志為成員,統籌推進周口市環境保護督察整改工作的落實。領導小組下設辦公室,全面負責各項整改工作的推進。各縣(市、區)成立相應組織機構,研究制定整改方案,細化分解任務,強化工作措施,明確責任單位、責任人員和整改完成時限,整改一個,銷號一個,一抓到底。

(二)加強督導檢查。制定督導檢查工作方案,加大對各各部門整改落實工作的督導檢查力度,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期調度進展情況。采取專項督察、明察暗訪等方式,全面掌握整改進度,對未按要求完成整改任務的,嚴肅追究責任單位和責任人員的責任。

(三)及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權、參與權。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。

(四)嚴肅責任追究。由市紀委監委牽頭成立案件查辦組,對中央環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題及中央環境保護督察組指出的其他問題調查處理,領導小組辦公室設在市紀委監委。發現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的,依法依紀嚴肅追究責任。強化問題整改和責任追究,對問題依然突出、污染出現反彈、“土小”企業污染嚴重、污染物超標排放,及被生態環境部約談負有監管責任的地方、部門,嚴肅追究相關責任人的責任。


    • 發布日期:2019-04-03       來源:市生態環境局       編輯:荊振廣

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